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关于开展诉讼监督工作情况
发布时间:2014-05-08 09:40:16  浏览:6591次  缩减字间距 增加字间距

―2014年4月30日在庄河市第六届人大常委会第十次会议上

庄河市人民检察院检察长  王志鹏

一、开展诉讼监督工作的基本情况

我国宪法规定,人民检察院是国家的法律监督机关。法律规定检察机关通过审查逮捕、审查起诉、查办国家工作人员职务犯罪,对侦查活动、审判活动、刑罚执行活动是否合法实行监督来履行法律监督职能。2011年以来,我院在市委和上级院的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和支持下,不断加强对诉讼活动的法律监督,着力解决人民群众反映强烈的司法不公、执法不严等问题,为维护司法公正和社会公平正义,促进我市经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

一是依法开展刑事侦查监督。加强刑事立案监督。以纠正侦查机关有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为重点,加大对社会危害性大,人民群众反映强烈,严重影响社会稳定案件的监督力度。三年来,共监督公安机关立案8人要求公安机关说明不立案理由8件,其中胡振岩、于志国抢劫等案件立案监督提起公诉后,法院均做出10年以上有罪判决,确保侦查机关严格执法、公正司法。加强侦查活动监。以防止错捕、漏捕、追诉漏罪、漏犯为重点,注重从“在逃”、“另案处理”、“证据不足”等犯罪嫌疑人处入手,综合运用团伙犯罪追同案犯,多发性、侵财型犯罪追销赃、窝赃、收购赃物,侵犯人身权利犯罪追伪证、妨害作证、包庇、窝藏等方法不断强化监督实效。三年来,对应当逮捕而未提请逮捕的,依法决定追捕40人;对应当起诉而未移送起诉的,依法追加起诉14人,追加犯罪事实58节。2011年纠正公安机关移送起诉的一起交通肇事张冠李戴案,依法追诉犯罪嫌疑人2人。在审查逮捕和审查起诉环节,通过调取同步录音录像和审查看守所体检表等方式共办理涉及非法证据排除案件63件,进一步规范司法行为。综合运用纠正违法通知书、检察意见函等方式对退查案件超过一个月期限未重新移送审查起诉、作案工具未随案移送、应当采取逮捕措施而未采取的违法情形予以纠正。

二是依法开展刑事审判监督。加大抗诉工作力度。坚持把刑罚明显背离量刑意见、原审判决案结事未了、被害人反应强烈、单处罚金明显低于行政处罚、疏漏法定量刑情节和适用法律错误的一审判决作为审判监督工作的重点,对法院确有错误的判决、裁定依法提出抗诉,对符合条件,确需提请上级院抗诉的案件,坚决提请抗诉。三年来,共依法提出、提请抗诉23件,改判15件。其中二审刑事抗诉22件,法院改判14件,发回重审3件;依审判监督程序提请抗诉(再审抗诉)1件,法院改判1对适用法律错误,导致量刑畸重的吕国泽、李金成强迫交易案提出抗诉,再审罪名由原来的抢劫罪改为强迫交易罪,刑期由原来的15年改为5年。对认定事实错误,导致量刑畸轻的王中华、王清斌贪污案提出抗诉,再审改判刑期由原来的5年改为10年。上述案件的监督成效得到了上级院的充分肯定,均被省院评为年度十大精品案件。监督纠正审判中的违法行为。对个案审理过程中发现的没有按照刑事诉讼法的规定将开庭时间、地点在开庭三日以前通知检察院;未成年被告人没有委托辩护人,法院也没有通知法律援助机构指派律师为其提供辩护即开庭审理;判决书、裁定书出现笔误等不符合法律规定情形,及时提出纠正违法意见。对不规范、不严谨的行为通过口头沟通协商的方式,促使审判人员及时改正,确保审判过程程序合法、严格规范。

三是依法开展民事行政审判监督。按上级院要求,把裁判不公、严重违反证据规则、虚假调解、虚假诉讼等问题,作为民行审判活动监督的重点。三年来,对已经发生法律效力的39件民事判决、裁定、调解书启动再审程序,发出再审检察建议4件,提请抗诉35件,再审改判39件。对当事人不服人民法院正确的民事判决、裁定,通过释法说理,努力做好当事人服判息诉工作,切实维护司法公正和法律权威。如对王明义申诉的16件劳动雇佣合同纠纷案提请抗诉,再审全部改判,维护了申诉人及农民工的合法权益。首次对调节案件开展监督,对两件明显损害第三人利益的虚假调解案件提请抗诉,再审全部改判,维护了第三人的合法权益。近几年我院相关民行抗诉工作经验被省院先后以工作简报、文件转发等形式在全省推广学习。

四是依法开展刑罚执行和监管活动监督。加强刑罚执行监督认真开展刑罚变更执行监督。全面加强对监管场所呈报减刑、假释、暂予监外执行等执法活动的法律监督,完善了减刑、假释的提请、裁定和暂予监外执行的呈报、审批全过程同步监督机制,对违反规定的及时提出纠正意见。三年来,共监督审查留所服刑人员51人、对2人不符合留所服刑条件、1人不符合减刑条件提出检察建议,均已得到纠正。认真开展监外执行监督。对分布在25个乡镇(街道)的765名监外执行罪犯通过与相关部门联合检查、制定监外执行人员情况登记表、完善个人监管档案、面对面谈心掌握思想动态等形式进行跟踪监督检查,保证刑罚的正确执行加强监管活动监督。全面加强监管活动监督。对入所、出所、羁押期限及所内巡视等工作坚持每日检察制度。对安全防范、生活卫生等工作坚持每周检察制度。对分管分押、交付执行与留所服刑等坚持每月检察制度。对警械具武器及禁闭使用、执法过错监督、被监管人员犯罪处理等事项实行及时检查,随时掌握第一手资料,做好安全防范检查,发现并消除安全隐患。三年来,对监管场所提出安全防范意见92次,消除安全事故隐患12起,配合看守所开展法制宣传教育12次,对24件30人期限届满还未审结的案件向办案单位提出变更强制措施的预警,确保当事人权利。

五是不断加强自身监督制约。牢固树立监督者首先要接受监督的意识,自觉接受外部监督,切实保障检察权在诉讼环节的正确行使,在自觉接受人大监督的同时,认真强化内部制约。认真落实内部监督制约措施。坚持对刑事案件审查逮捕与审查起诉、职务犯罪案件的侦查与审查起诉由不同领导分管制度,严格执行办案人、部门负责人、主管检察长三级把关制度。加强案件质量管理,实行案件统一受理和流转的“大案管”模式,强化对执法环节、执法行为的动态管理、实时监控。认真落实办案人员错案责任追究制度,深入开展检务督察,着力纠正违纪违法问题,防范冤假错案。认真落实外部监督原则。扎实做好人大代表、政协委员联系和人民监督员工作,开展检察开放日活动,深化检务公开,增强诉讼监督工作的透明度。

二、开展诉讼监督工作的主要做法

一是以服务社会发展大局为着眼点,不断强化诉讼监督意识。把维护社会稳定大局作为基本任务,坚持严格执法、公正司法。思想上正确认识诉讼监督工作面临的困难和存在的问题,深入分析原因,采取积极有效措施,以满足人民群众对司法公正的新期待、新要求为出发点和落脚点,真正做到敢于监督、善于监督;行动上针对检察干警中监督意识不强和“重办案、轻监督,重配合、轻制约”等问题,通过认真开展学习,广泛开展岗位练兵活动,促使干警把“依法、坚决、准确、有效”的监督原则自觉融入工作实践中,提升诉讼监督整体能力。

二是以深入化解社会矛盾为落脚点,不断完善诉讼监督机制。加强与侦查、审判和行政执法机关的协作配合,与相关行政执法部门建立沟通联系制度,建立信息共享、情况通报、联席会议、行政执法与刑事司法的相互衔接,拓展监督视野;与公安机关会签了《关于办理刑事案件加强协调配合的工作意见》,与法院会签了《检察长列席审判委员会会议暂行办法》,针对分歧意见较大的疑难案件,在列席审判委员会前,召开专门的检察委员会,专题研究列席内容并形成书面意见,充分阐述我院公诉意见,加强工作的针对性、准确性和规范性,形成诉讼监督的长效机制;推行审查逮捕、审查起诉中讯问犯罪嫌疑人制度,拓宽发现违法侦查活动的渠道;推行羁押必要性审查,对未成年人犯罪实行附条件不起诉制度,落实轻微犯罪快速办理、刑事和解机制,努力将化解社会矛盾、促进和谐贯穿于刑事诉讼工作始终

三是以增强监督工作实效为切入点,综合运用诉讼监督方式。全面贯彻实施最高人民检察院关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见,积极探索各种行之有效的诉讼监督方式方法,既用足用好现有诉讼监督手段,又注重对监督措施的综合运用。严格依照法律规定,运用调查核实违法事实、查处职务犯罪、抗诉、纠正违法通知、检察建议等方式开展诉讼监督工作,确保监督权的充分行使。注重将事中、事后监督与事前预防相结合,将个案监督和综合监督相结合,将日常监督与专项监督相结合,将提出意见与追踪整改相结合,努力实现监督的力度、质量、效率和效果的有机统一。

四是以提高监督工作能力为出发点,注重诉讼监督队伍建设。进一步加强检察队伍思想政治建设、职业道德建设和专业化建设,牢固树立社会主义法治理念,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,做到敢于监督、依法监督、规范监督。结合实际广泛开展业务研讨、办案交流和多种形式的技能培训,提高检察干警善于监督、准确监督的能力。认真组织实施教育培训,广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动,努力培养更多政治坚定、作风过硬、法律功底精深、监督经验丰富的专业人才和业务骨干。深入开展诉讼监督理论研究,为诉讼监督工作的发展营造良好的环境。

   三、开展诉讼监督工作面临的主要问题 

近年来,我院在强化诉讼监督方面采取了不少措施,不断取得新的成效。但在新形势下,广大人民群众对维护司法公正的要求越来越强烈,检察机关加强诉讼监督的任务也越来越艰巨。面对新要求、新任务,我院的诉讼监督工作还存在一定的薄弱环节:

一是诉讼监督职能有待进一步发挥。由于重协调配合、轻监督制约等观念存在,对一般性程序违法纠正的多,对执法不严、司法不公问题的监督力度亟待加大。各项诉讼监督工作开展得不够平衡,与新形势下维护司法公正、保障和改善民生的要求还有距离。

二是检察宣传工作有待进一步加强。由于案多人少等矛盾所限,检察机关对外宣传工作还存在内部整合不到位、外部衔接不通畅的问题,广大人民群众对检察机关诉讼监督职能了解的不够全面,法律监督职能作用的发挥还不够深入。

三是诉讼监督工作机制有待进一步完善。现行法律对法律监督规定得比较原则化,有些在实际工作中缺乏操作性。法律对检察机关的知情渠道和监督手段规定得不具体,对有关部门接受监督的义务规定得也不明确,监督的效力受到局限。

四是办案力量不足亟待进一步解决。因检察机关岗位要求特殊及政法专项编制所限,检察机关进人难度大,标准高,加之基层检察机关职级待遇偏低,近几年,我院陆续调出的干警逐年增多,导致人员断档严重,检察官数量紧缺,新进干警满足不了正常工作的需要。

针对以上问题,我们将在以后的工作中,积极采取措施加以解决。

四、加强和改进诉讼监督工作的主要措施

加强诉讼监督,维护司法公正,是检察机关忠实履行法律监督职责的明确要求,是人民群众的迫切期望,也是检察机关义不容辞的法定职责。面对新形势、新任务,我们将以市人大常委会听取诉讼监督工作情况报告为契机,大力加强和改进诉讼监督工作,切实维护社会公平正义

一是增强诉讼监督实效。重点加强对非法取证、滥用强制措施和侦查措施、侵犯当事人诉讼权利等问题的监督,切实把修改后刑诉法关于依法保障人权、规范执法行为的要求落到实处。要在诉讼监督工作中,注意透过有案不立、有罪不究、虚假诉讼等执法不严、司法不公现象,严肃查处司法、执法人员的职务犯罪。抓好两个专项监督工作:开展清理纠正久押不决案件和开展违法减刑、假释、暂予监外执行专项监督。

二是完善诉讼监督工作机制。建立健全与公安机关信息共享机制,进一步畅通对立案侦查活动的知情渠道,完善提前介入重大案件侦查制度,加大对非法取证行为的调查核实和监督纠正力度,加强对强制措施和强制性侦查措施的监督。完善量刑建议工作制度,强化对判处缓刑和免于刑事处罚、人民法院自行启动再审后改变原审判决等案件的监督,规范落实检察长列席审委会制度。完善工作机制,将民事行政类案评查作为一项经常性工作常年坚持下去。进一步落实和完善强制医疗、指定居所监视居住执行监督等制度,促进依法文明办案。

三是提高诉讼监督能力。坚持把正规化、专业化、职业化队伍建设置于先导性位置来抓,探索教育管理新模式,全面提升队伍素质能力。加强社会主义核心价值观和检察职业道德教育,牢固树立对法律的信仰,坚守法律底线和职业良知,增强秉公执法的定力。加大专业化培训力度,建立符合检察工作特点的教育培训机制。加强对诉讼活动法律监督工作规律方面的探索和研究,不断总结经验,推动诉讼监督工作深入开展。

四是加强检察宣传工作。高度重视,将检察宣传工作列入全院工作重要议事日程,定期听取宣传工作汇报,站在全院的高度帮助解决宣传工作中遇到的困难和问题加强联系,畅通渠道。主动加强与上级院宣传部门、媒体的沟通,积极正面宣传检察机关的职能定位和诉讼监督工作程序,以维护群众切身利益为出发点,广泛开展法制宣传进乡村、进学校、进社区活动,畅通人民群众通过法定程序维护合法权益的渠道。

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