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检察队伍建设情况
发布时间:2013-08-29 09:38:02  浏览:6628次  缩减字间距 增加字间距

 

―2013年7月30日在庄河市第六届人大常委会第七次主任会议上

庄河市人民检察院检察长  姜洪星

2011年以来,我院在市委和上级院的领导、在市人大及其常委会的监督、在市政府和市政协的支持下,紧紧围绕服务我市经济发展大局,始终坚持以“建一流班子,带一流队伍,创一流业绩,树一流形象”为检察队伍建设的总思路和总目标,求真务实,锐意进取,各项检察工作取得了新进展,为我市经济发展、社会稳定做出了积极贡献。

检察队伍建设基本情况

2011年以来,是我市经济社会发展的关键时期,也是检察机关为经济发展、社会稳定大局服务的重要机遇期。三年来,市检察院立足法律监督机关的宪法定位,充分发挥职能作用,依法查办和预防职务犯罪、严厉打击严重刑事犯罪、强化法律监督维护公平正义。连续三年获得省“先进基层检察院”荣誉称号、首次荣立省院集体二等功、首次获得“全国先进基层检察院”荣誉称号。检察队伍得到了检验、检察干部得到了锻炼、检察机关执法公信力得到了提升。

一、坚持政治建检,强化思想政治建设

始终坚持发挥思想政治工作在检察队伍建设中的龙头作用,全面提升思想政治工作水平,为业务工作开展提供有力保证。

――抓班子,坚定方向。加强检察队伍建设,关键在班子。近年来,我院把“打造一支团结、进取、务实、创新的领导班子”作为班子建设的总目标,突出发挥领导班子的坚强核心作用,形成凝聚力、向心力和战斗力,促进检察队伍整体素质的不断提高,使整个检察队伍焕发出生机与活力。一是坚持集体领导,以班子的团结协作凝聚队伍完善党组议事规则,坚持集体领导,坚持民主集中制,杜绝一言堂,涉及重大事项,必须经党组会议集体研究决定。主要领导当好班长不当家长,班子成员做到分工不分家,靠集体智慧提升决策水平和执行力。二是坚持勤政务实,以班子的表率作用带动队伍在生活上关心干警,在学习上支持干警,在政治上爱护干警,积极为干警做实事、做好事,积极争取解决非领导职务等关系干警切身利益问题。党组把干警放在心上,努力为干警排忧解难,赢得了干警的信任和尊重。在业务工作中,班子成员身先士卒,率先垂范,既当指挥员又当战斗员,既当领头人又做办案人,亲临办案一线和干警一起通宵作战,亲自审阅案卷核查案情。班子成员的务实干劲,激发和鼓舞了整个团队的工作热情,各项检察工作均取得了新的进展。三是坚持廉洁从检,以班子的清正之风感染队伍。班子成员带头坚持讲党性、重品行、作表率,公正执法,清廉从检。带头遵守廉洁自律的规定,带头执行党内各项工作规程和工作纪律,要求干警做到的、班子成员首先做到,要求干警不做的、班子成员坚决不做。领导班子的表率示范作用,带动并推动了检察队伍党风廉政建设水平的整体提高。

――抓教育,固本强基。三年来,我院注重联系干警思想和工作实际,采取多种教育形式,不断用科学理论武装检察干警,坚定做中国特色社会主义事业建设者和扞卫者的信心和决心。一是加强理想信念教育。不断加强党的基本理论教育,自觉贯彻落实科学发展观,增强干警的政治敏锐性和政治鉴别力。二是加强职业道德教育。强化全心全意为人民服务的宗旨意识,打牢秉公办案、执法为民的思想根基。三是加强主题实践教育。先后开展了“政法干警核心价值观”、“软环境建设年”和“执法方式转变创新年”活动,通过扎实有效的教育学习和查摆整改,促进队伍思想政治素质的提高,改进执法作风,提升社会形象。

――抓典型,树立正气。深入开展向身边典型郭有利学习活动。一是做好典型宣传。郭有利先进事迹先后在庄河市、大连市政法系统和辽宁省政法系统做了宣讲,其本人也作为辽宁检察系统唯一代表参加了全国检察机关先进人物的巡回演讲。郭有利不计个人得失、厚道朴实的作风,无私奉献、顽强拼搏的精神,公道正派、一身正气的品质为大家广泛熟知并掀起学习高潮。二是发挥典型带动作用。通过对典型先进事迹“大学习、大讨论”、在全院范围内开展“学先进、讲正气、见行动”演讲比赛,发挥“树立一个典型、带动一个群体”的作用,把“理性、平和、文明、廉洁”执法理念,内化于心、外践于行。三年来,我院干警共有36人获得省、市级个人表彰,被荣记个人一、二等功3个、三等功8个。

 二、坚持规范建院,完善管理机制建设

始终坚持将制度建设作为规范化建设的着力点,以制度为保障,以制度促规范,以制度提成效,加强制度管理,不断提升规范化建设水平。

――建立完善制度规范,强化科学管理。完善了《检察委员会议事规则》,修订了《庄河市人民检察院办公办案制度汇编》(试行),修改、完善和重新制定办案办公制度283项;进一步规范了执法办案全程同步录音录像等工作流程;制定了自侦部门办案纪检监察部门全程跟踪、批捕起诉部门派员全程介入制度。形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,使干警在思想上合心,工作上合力,行动上合拍。

――建立绩效考评机制,强化责任意识。一是强化案件管理。成立了案件质量管理中心,制订了《量化考核、动态管理办法》,建立以案件质量标准为导向、以办案控制流程为平台、以量化考评为载体的检察业务管理体系,使案件管理工作更加规范、公开。二是细化政务管理。修订了《财务管理制度》、《车辆管理制度》等37项机关内部管理制度,使机关工作规范、有序。三是量化奖惩管理。制定了《“两大”考评工作奖惩办法》、《调研、信息、宣传工作奖励办法》,将考评结果与年终评先挂钩、与奖惩挂钩、与选任干部挂钩,充分调动干警工作主动性和积极性。

三、坚持人才强检,全面提升执法水平

始终牢固树立人才强检理念,充分发挥人才在推动检察事业发展中的关键作用,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

――岗位练兵,为想干事的人搭平台。新刑诉法和新民诉法实施后对司法实践提出了新的挑战,为解决部分干警不适应、能力不足等问题,积极开展岗位练兵活动。一是加强业务培训。按照上级院要求实行全员培训,以业务工作归口,组织全院干警到国家检察官学院大连分院进行为期一周时间脱产封闭培训,提高业务能力。二是倡导工作学习化、学习工作化。自侦部门重点提高干警的案件突破能力、公诉部门重点提高干警的庭审应变能力。三是开展“两法”学习知识竞赛和公开庭考核评议活动,进一步巩固学习成果,全面提高检察队伍的业务素质和专业技能。四是开展检察理论研讨活动,积极推进学习型检察院建设,2011年来,全院共形成市级以上调研宣传成果146篇,国家、省、市级媒体发表78篇。

――竞争上岗,让能干事的人有舞台。对中层干部实行竞争上岗,推行能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制,让真正“想干事、能干事、会干事、能干成事”的干警走上中层岗位,三年来,先后有19人通过竞争上岗走上中层领导岗位一是加大人才培养力度。鼓励干警参加各项业务竞赛,逐步构建以业务尖子、办案能手为主力的专门性人才队伍。为人才培养创造条件,鼓励干警参加国家司法考试。目前,我院干警学历结构明显改善,我院政法专项编制103人,在职干警90人,其中具有大学本科以上学历56人,占总人数62%;具有检察官资格60人,占总人数66%;二是教育引导干警执法为了稳定、办案不忘服务。及时介入并妥善解决群众反映强烈的群体访、越级访案件,着力化解社会矛盾。先后查办了青堆子镇沙岭农场、城关街道龙王庙村、栗子房镇大邵村、大连宝山服装厂和“东城观海”工程中涉及的职务犯罪案件,较好地发挥了检察机关服务大局的积极作用。

四、坚持职业操守,丰富检察文化建设

始终坚持把检察文化建设作为检察队伍的动力之源。发挥检察文化的引导作用、约束作用、激励作用和凝聚作用,使检察队伍永葆生机。

――突出检察文化建设重点。为进一步坚定检察干警的职业信仰、规范执法行为、弘扬职业精神、提升职业形象,我院围绕中心、服务大局,认真研究检察文化建设的新思路、新举措、新办法。以“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动为重点,以群众性文化活动为载体,贴近检察工作和队伍建设实际,大力加强检察职业道德建设、法律监督能力建设、执法规范化建设及纪律作风和自身廉政建设,切实把文化建设融入检察工作各个方面。

――丰富检察文化内容和载体。一是开展各类文化活动。广泛开展形式活泼、寓教于乐、为检察干警所喜闻乐见的排球赛、摄影作品展、登山等文化体育活动,组织干警用身边人、身边事、自己的语言精心设计反映检察工作理念的“廉政警句”;通过编印《庄河检察》杂志教育干警树立爱岗敬业、恪尽职守、文明办案、执法为民的良好职业道德;延伸检察工作触角,广泛开展法制宣传进社区、进乡村、进企业、进学校活动。倡导人性化管理。建立领导干部和检察干警联系、日常交流谈心制度,及时掌握干警思想动态;落实好检察人员休假和定期体检制度,积极营造和谐健康的人际关系和工作氛围。

五、坚持从严治检,加强党风廉政建设

始终坚持把“执法为民、廉洁从检”作为落实党风廉政建设的一项基本要求,逐步形成以规范化管理机制建设为保障,以风险防控机制建设为重点的党风廉政建设新体系

――强化纪律作风建设。以“执法方式转变创新年”活动为契机,结合我院工作实际,重点在更新执法理念、完善执法规范、转变执法作风、强化执法能力上下功夫,进一步提高检察干警的职业道德水准,弘扬以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德,增强干警的责任感和使命感。扎实开展“强素质、树形象、促和谐”活动,着力解决检察队伍在执法理念、执法能力、执法作风、执法水平上存在的问题,积极顺应党和人民对检察工作的新期待。

――推进反腐倡廉建设。以建立健全惩治和预防腐败为重点,以制约和监督检察权为核心,坚持“一岗双责”,进一步强化廉政风险防控机制建设;开展“反特权思想、反霸道作风”教育,严格督察检容风纪;利用正反典型案例进行警示教育,树立检察机关公正执法的良好形象。三年来,共开展预防教育讲座63次,开展党课教育12次。

――深化内外部监督制约机制。严格执行办案人、部门负责人、主管检察长三级把关制度,进一步完善检察委员会议事程序,进一步强化案件质量管理,严格执行职务犯罪案件逮捕、不起诉、撤案报上级院批准制度;牢固树立监督机关更要接受监督的理念,自觉接受人大监督,注重加强同人大代表、政协委员的联系;自觉接受社会监督,充分发挥人民监督员的监督作用;深化检务公开,开展“检察开放日”活动,增加工作透明度。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题

一是在服务能力上,面对形势日益复杂多变、群众诉求渠道多元、网络媒体迅猛发展的执法环境,检察干警的应对能力还需进一步提高。二是在执法思想上,部分干警机械办案、就案办案思想依然存在,“理性、平和、文明、规范”的执法理念还需进一步深化。三是在监督能力上,职能的发挥与人民群众的期盼还有差距,不敢监督、不愿监督、监督乏力的问题仍然存在,法律监督力度还需进一步加大。四是在队伍结构上,人才匮乏、检察官断档、对青年干警教育培养和潜力挖掘乏力,检察队伍的专业化水平和整体素质还需进一步提升。五是在职级待遇上,由于区域城市化影响,干警职级待遇偏低,人员流失严重。三年来,我院陆续调出12人,人员流失严重制约了检察工作可持续发展。针对上述问题,我们将在今后工作中努力加以解决。

今后检察队伍建设工作打算

当前和今后一个时期我院检察队伍建设工作总体思路:紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,以服务发展稳定大局为着眼点,以强化诉讼监督为落脚点,以“转变执法作风、完善执法规范、提升执法质量”为着力点,全面加强检察队伍建设,不断提升执法规范化、管理科学化和保障现代化水平。重点抓好以下三方面工作。

――以“执法方式转变创新年”活动为契机,不断强化

执法规范化建设。按照执法规范化要求,结合“执法方式转变创新年”活动,更新执法理念,增强服务的主动性和自觉性,把维护地区和谐稳定,促进经济发展,贯穿执法办案始终,努力提升服务水平;完善执法规范,认真查找并废止执法工作中同“两法”规定精神不相适应、不相符合的制度,修改、完善和重新制定与之相适应的办案办公制度,努力提升执法质量;转变执法作风,充分发挥身边典型的引领、示范作用,积极营造风清气正的检务环境,不断提升执法公信力;强化执法能力,积极开展业务培训、岗位练兵和检察理论研讨活动,全面提高检察队伍的业务素质和专业技能。

――以案件管理机制改革为重点,不断完善管理科学化机制。按照管理科学化的要求,进一步完善检察业务管理和检察政务管理机制,重点在案件管理、政务管理、考核管理三个方面下功夫。强化案件管理,充分发挥案管中心的职能作用,通过案件管理机制改革,逐步实现对案件的科学化、规范化、全程化、精细化、信息化管理;细化政务管理,把制度建设作为推进科学管理的关键,继续完善年度工作任务分解制度、年度工作指标量化制度和年度工作考核制度,确保年度工作目标实现;量化考核管理,重视对考评结果运用,调动干警积极性、主动性和创造性。

――以“两房”建设为平台,不断提升保障现代化水平。按照保障现代化的要求,积极推进新办公大楼建设,努力把新办公楼打造成科技化、智能化、现代化工程,按照“科技强检”要求,全面推行网上办案和电子执法档案,全面升级大案管中心和大要案指挥中心的功能,不断提升检察工作为大局服务的能力和水平;积极推进派驻检察室建设,就派驻检察室的机构编制、人员职级、办公场所等问题与市编委、组织部门、乡镇进行沟通协商,推动检力下沉,延伸检察工作触角。

    

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