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庄河市人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告
发布时间:2016-05-11 09:36:17  浏览:6028次  缩减字间距 增加字间距

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据本次会议安排,现在我代表庄河市人民检察院,报告2013年以来民事行政检察工作情况,请予审议。

对民事行政诉讼实行法律监督是检察机关的重要职责,民事行政检察工作事关民生、民意,与司法公正、社会稳定息息相关。市检察院认真执行修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》,依法履行监督职责,维护人民群众利益和司法公信力。

一、民事行政检察工作基本情况

1996年,市检察院成立民行部门,经过多年探索,民行检察工作不断向前发展①,特别是2013年以后,以司法办案为中心,以强化司法规范和队伍建设为保障,逐步构建多元化监督格局,高检院、省院多次到大连开展专题调研,我院都作为指定单位介绍工作经验。

(一)积极开展诉讼结果监督。三年来,对审查认为符合再审条件的案件,依法向上级院提请抗诉1件,向法院发出再审检察建议②35件,其中,法院改判18件,维持原判4件,其余13件正在审理中。去年,大连地区两级院向同级法院发出再审检察建议21件,其中,我院向法院发出再审检察建议19件。2000年至2002年间,我市几家房地产公司以房屋虚假买卖方式获取银行贷款,直接导致实际购房人长期无法办理房屋产权证,逐渐形成群体性上访,我院于2010年开始陆续受案,经过多方调查取证和沟通协调,先后向法院提出系列虚假房屋买卖案件再审检察建议36件,其中29件被法院采纳启动再审程序,全部获得改判,43个家庭搁置十多年的房屋产权难题通过诉讼途径得到解决。2011年,我市原东城观海小区开发商法人代表变更,在此之前,多起虚假诉讼使得该公司面临巨大债务压力而经营困难,我院多次参与协调工作,根据公安机关调查获取的新证据,于2014年对19件存在虚假诉讼的合同纠纷案向法院提出再审检察建议,12件获再审,8件获改判,通过监督纠正虚假诉讼,有力地维护了司法公正。

(二)扎实开展民事诉讼程序及执行活动监督③。针对法院个别案件法律文书送达不规范、审理超期限等违反法定程序的问题,依法提出程序监督检察建议6件,法院全部采纳并予以纠正。20142015年,大连市委政法委和庄河市委政法委共调取36件民事行政申诉和改判案件卷宗交由我院评查,检察委员会集体研究讨论评查中发现的程序性问题,逐案形成评查报告,评查意见得到相关部门的积极反馈,评查工作取得了良好的法律效果。受理民事执行监督申请17件,对审查中发现的怠于执行、执行对象错误等问题,依法提出执行监督检察建议4件,法院全部采纳并予以纠正。

(三)探索开展行政诉讼监督。2014年,对法院20112013年度审结的全部行政诉讼案件共90件进行集中评查,发现了个别案件存在审理超期限等程序性问题,以及部分行政机关存在行政决定程序不规范、行政处罚不当等问题,及时向有关部门发出检察建议5份,督促其纠正。在受理申诉过程中,对于审查所发现的涉嫌职务犯罪线索,移送侦查部门办理。

(四)认真开展息诉息访工作。近年来,“法治庄河”建设不断深入,人民群众法治意识逐渐增强,越来越多的案件当事人希望通过检察监督来解决个人利益诉求,民行检察工作的息诉息访任务越来越繁重。工作中,我院对于当事人有和解意愿的案件,积极引导当事人和解;对于不支持监督申请的案件,进行释法说理,促进当事人消除误解;对可能激化矛盾的案件,启动风险评估预警,促进矛盾纠纷化解。三年来,共对涉及206件案件的215名当事人开展息诉息访工作,全部案结事了,共同维护了民事裁判的既判力。

(五)强化司法规范。司法规范是加大监督力度的保证。一是健全规章制度,不断修改完善《民行检察工作规范化八项制度》和《民行申诉案件办理流程》,先后调整了13项办案程序,初步形成了一套运行规范的工作机制。二是加强内部监督,严格执行“受审分离”、“立审分离”制度,明确了控告申诉部门受案、案件管理部门立案审查的职责分工和工作衔接机制。三是严格审查把关。检委会多次集体讨论研究民事执行活动监督、再审检察建议和重大疑难案件,确保监督实效。

(六)加强队伍建设。队伍建设是提高监督水平的保证。一是抓好思想政治、纪律作风建设。积极开展形式多样的教育活动,不断加强党风廉政建设,打牢检察队伍忠诚、干净、担当的思想基础。二是加强人员保障。近年来,在检察机关整体面临案多人少的情况下,仍坚持将年富力强、业务能力突出、群众工作能力强的干警配备到民行部门,并最大限度保持队伍相对稳定,适时优化队伍结构,人力资源保障水平在大连地区位于前列。三是提高职业能力。在建设“学习型检察院”的氛围中,我院坚持集体学习和自学相结合,对修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》进行了深入、系统的学习研究,撰写多篇理论与实务文章被上级院及媒体采用。2015年,我院先后派出两名业务骨干到法院进行为期半年的见习锻炼,通过参与办案、旁听庭审等形式,熟悉审判思路、研究法律问题,也增进了检法沟通了解。通过两级院一体化办案机制,承办了9类共19件大连市院管辖的二审案件,积累了监督经验,拓宽了监督视野。

二、民行检察工作存在的问题和困难

民行检察工作在检察机关起步较晚,在监督理念、工作机制、队伍建设方面存在着一些问题和困难。

(一)监督理念还需转变。客观上,民行检察监督的工作职责、工作范围、工作机制长期处于不断探索和完善之中,监督理念滞后于工作发展。主观上,对新形势下的民行检察工作的重要性认识还不到位,对满足人民群众对司法公正新期待、新要求的使命感、紧迫感还不强,仍然存在“重刑轻民”的思想;对需要主动依职权监督工作思考不深、办法不多;多元化监督开展得不够均衡,执行监督、程序监督、行政违法行为监督相对薄弱。

(二)工作机制尚需完善。基层民行检察监督职能已经由以前单一的提请抗诉拓展为诉讼结果监督、执行监督、审判人员违法行为监督④、支持起诉⑤等多个方面,行政违法行为监督⑥、公益诉讼⑦等检察职能正在试点探索中,需要进一步学习和探索相关工作机制。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,要求检察机关加强与有关方面的沟通联系,需要通过建立健全信息沟通和案件线索收集机制来补齐这块短板,也对综合行使检察权,发挥监督合力提出了新要求。

(三)队伍建设仍需加强。民行检察人力资源配备与承担的工作任务不相符,这也是检察机关目前存在的普遍问题。对法院审判、执行工作思路、规律、问题与困难缺乏全面的了解和把握,对发现问题缺少深入细致的分析,部分监督工作还停留在表面问题和工作瑕疵上,发现和纠正深层次问题的能力水平还需提高。对诉讼监督的切入点和着力点把握得还不够准确,缺少有影响力、有代表性和警示性的典型案件。

三、进一步加强和改进民行检察工作

这次专项工作报告促使我们深入系统地总结和反思了近年来民行检察工作情况,下一步,我院将认真总结工作经验,努力补齐短板,不断完善监督格局和监督机制,强化监督措施,提升监督能力,确保监督质效。

(一)进一步完善多元化监督格局。一要加强对诉讼结果的监督。进一步完善工作模式,加大对虚假诉讼的监督力度,同时,认真总结分析监督虚假房屋买卖案件的情况,形成调查报告,并向有关部门发出检察建议。二要加强执行活动监督。认真开展“民事执行检察专项监督活动”,依法监督纠正执行裁定、决定、执行行为中存在的问题。三要加强程序监督。扎实开展“程序公正专项监督活动”,监督纠正民事诉讼活动中存在的程序问题,维护公正高效的审判秩序。四要进一步探索新的监督领域。高度关注人民群众反映强烈的环境资源、食品安全等热点问题,开展行政违法行为监督和支持起诉工作,加强与有关部门的沟通协调,办案中注意收集线索,为下一步开展公益诉讼工作做好准备。

(二)建立健全工作机制。一要拓展案件来源机制。重点研究分析诉讼结果、审判程序、执行活动中的突出问题,努力发现深层次问题;积极争取市委、市人大、市政府及市政协的支持,探索建立案件线索移送机制;将以案释法与检务公开同步推进,加深社会公众对民行检察职能的了解;通过召开座谈会等形式,动员、支持律师参与矛盾纠纷化解,并从中发现监督线索;二要深化一体化办案机制。加强与上级院的交流互动,认真办理市院交办案件,积极争取指导,巩固上下联动的工作模式。三要建立检法沟通协调机制。在市委的领导和人大的监督支持下,探索通过联席会议、会签文件等形式,就民行检察监督的关键环节,不断加强与法院的沟通协调,共同维护司法公信力。四要健全内部工作机制。加强民行部门与控申、案管、侦查等部门的协作配合,充分发挥监督合力,将民事执行活动监督、再审检察建议和重大疑难案件全部纳入检委会研究把关。

(三)加强队伍建设。通过稳步推进司法体制改革,在人员保障方面予以适度倾斜,配强民行工作力量。加强业务学习,鼓励干警在学习中提高能力,在办案中总结经验,不断提升专业化水平。开展对新增职能和新的监督领域的交流研讨活动,并通过多岗位学习锻炼等方式,提高全院干警综合履职能力,以适应新一轮检察改革对民行检察工作的挑战。

主任、各位副主任、各位委员,今年是我院民行部门成立20周年,也是高检院确立的“基层民事行政检察工作推进年”,市人大常委会专门听取和审议民事行政检察工作情况报告,是对检察工作的有力支持,市检察院将以此为契机,认真贯彻落实审议意见,在市委的领导和人大的监督支持下,站在新的起点,不断加强和改进民事行政检察工作,为维护司法公正、服务发展大局贡献新的力量!

附:注释

1.庄河民行检察工作发展历程:1982年《民事诉讼法(试行)》规定,人民检察院有权对人民法院的民事诉讼活动实行法律监督。1996年,我院民事行政检察科成立,与控告申诉检察科合署办公。1998年,具有独立编制的民事行政检察科正式成立,民事行政诉讼监督业务逐渐开展起来。当时,提请抗诉为唯一监督模式,监督方式和手段单一。2002年,开始探索再审检察建议监督方式,收到了良好效果,2010年,探索一般检察建议、支持起诉等监督方式,积累了一定的监督经验。2013年以来,《民事诉讼法》和《行政诉讼法》先后修改实施,多元化监督模式在我市正式开启。

2.检察建议:《民事诉讼法》第二百零八条第二款规定,地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定,发现有本法第二百条规定情形之一的,或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的,可以向同级人民法院提出检察建议,并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

3.执行活动监督:《民事诉讼法》第二百三十五条规定,

人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督。

4.审判人员违法行为监督:《民事诉讼法》第二百零八条第三款规定,各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。

5.支持起诉:《民事诉讼法》第十五条规定,对于损害国家利益、社会公共利益或者公民、法人、其他组织民事权益的行为,有关公民、法人或者其他组织行使诉权存在自身难以克服困难的,经当事人申请,人民检察院可以支持有关公民、法人、其他组织向人民法院提起诉讼。201564日,大连市院支持某环保组织提起东北首例环境公益诉讼,取得了良好的法律和社会效果。

6.行政违法行为监督:党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正”。

7.公益诉讼:党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。201571日,十二届全国人大常委会第十五次会议授权北京等13个省市检察机关开展提起公益诉讼试点工作,各试点检察院从影响群众生产生活、社会反映强烈的方面入手,发现生态坏境和资源保护、国有土地使用权出让、国有资产保护、食品药品安全等领域的案件线索703件。

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