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庄河市人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告
发布时间:2015-03-20 13:01:37  浏览:6294次  缩减字间距 增加字间距

――2015312日在庄河市

第六届人民代表大会第十六次常委会议上

庄河市人民检察院检察长  王志鹏

规范司法行为是维护司法公正、增强司法公信的必然要求,也是确保检察权正确行使、确保法律正确实施的重要抓手。五年来,我院认真贯彻上级部署,严格落实上级院关于规范司法行为的工作文件和规章制度,围绕全省两大考评体系开展各项检察工作,司法规范化建设取得一定成效。

一、围绕检察权运行重点环节,严格规范司法办案活动

紧紧抓住检察权运行的重点环节,切实防止和纠正不严格、不规范、不作为、乱作为的问题,确保严格依照法律规定的权限和程序履行职责。

(一)严格规范案件受理和立案工作。不断完善控告、举报、申诉受理和办理程序,加强源头管理。一是规范职务犯罪举报线索的办理程序。健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制,由举报中心统一受理、管理举报线索,并实行集体评估、定期清理、要案线索备查、实名举报答复等制度,做到有群众举报及时处理、有具体线索认真核查,同时,认真做好举报线索的保密工作,防止线索泄露造成办案局面被动,防止举报人人身财产安全受到威胁。二是规范刑事申诉案件的办理程序。对不服检察机关刑事处理决定和法院生效刑事判决裁定的申诉,由控告申诉检察部门立案复查,原承办部门和承办人不再参与。三是规范民事行政申诉案件的办理程序。实行受理和办理相分离,控告申诉检察部门受理后,由民事行政检察部门立案审查并反馈结果。

(二)严格规范职务犯罪侦查活动。加大惩治职务犯罪力度的同时,严格落实修改后刑事诉讼法,强化内部监督,规范行使侦查权。一是规范初查。对各类案件线索进行科学、专业的评估,集中优势兵力查明重大犯罪嫌疑,减少初查随意性,切实提高初查效率和规范性。按照上级院关于职务犯罪案件初查工作规定的要求,在立案前严禁限制或者变相限制涉案人员人身自由,严禁查封、扣押、冻结财物。二是规范侦查取证。高度重视传唤、讯问等程序规范,依照法定条件采取指定居所监视居住、逮捕等强制措施。按照《人民检察院讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定》,对犯罪嫌疑人每一次讯问全过程实行同步的、不间断的录音录像,在提请逮捕、移送审查起诉时,随案移送全程同步录音录像资料三是规范扣押、冻结涉案财物。在对涉案财物的保管和处理工作中,特别是执行程序和管理制度,严格按照《人民检察院扣押、冻结涉案财物工作规定》的要求,依法规范进行。四是加强办案区规范化建设。严格按照上级规定的要求,规范办案区的设计和使用,增添了急救药品、警用器材等硬件设备,设置了测谎室等功能室。2014年,市人大常委会听取并视察了我院基础设施建设和保障工作,推动了该项工作的规范化建设。

(三)严格规范侦查监督和公诉工作。正确把握捕诉标准、加大监督力度,既依法打击犯罪,又坚守防止冤假错案底线、维护诉讼参与人合法权益,做到不枉不纵、不错不漏。一是严把审查逮捕和审查起诉关。按照最高人民检察院制定的审查逮捕、起诉和不起诉案件质量标准,坚持以事实为依据、以法律为准绳,对事实不清、证据不足的,依法不批捕、不起诉。二是健全非法证据排除机制。坚持全面调取、综合判断各类证据,坚决排除以刑讯逼供等非法方法取得的言词证据。在审查逮捕阶段严格执行讯问犯罪嫌疑人制度,对于命案等重大案件审查逮捕和延长羁押期限的,当面讯问犯罪嫌疑人。三是依法保障律师执业权利。指定案件质量管理中心为律师接待的专门部门,为律师会见、阅卷、调查取证提供服务,保障律师依法行使诉讼权利。

(四)严格规范民事行政检察监督。2012年民事诉讼法修改后,最高人民检察院制定深入推进民事行政检察工作科学发展的意见,进一步明确和规范民事检察监督的范围、程序和手段,规范抗诉、检察建议、督促起诉等监督方式的适用条件,严格落实规范检察建议提出、办理机制,提出再审检察建议、执行监督检察建议必须经检察委员会讨论决定的意见精神。针对民事行政检察工作起步较晚,社会公众熟知度相对较低的现状,民行部门探索“当事人申诉机制”、“自行发现机制”、“一体化办案机制”的多渠道监督方式,既解决了案源少的问题,同时促进了民事行政检察工作的规范化。

(五)严格规范刑罚执行和监管活动监督。全面落实最高人民检察院制定实施的加强和改进监所检察工作的决定,按照看守所检察、监外执行检察办法,明确和规范监督职责和程序。一是规范刑罚变更执行监督。加强与监管场所信息联网,健全同步监督机制。按照上级院部署,于20143月起,开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,立案查办了两起社区矫正人员涉嫌职务犯罪案件。二是规范刑事羁押期限监督。根据修改后的刑事诉讼规则,建立了多部门分工负责的羁押必要性审查工作格局,完善羁押期限届满提示机制,坚持定期清理、督促纠正久押不决案件。三是加强派驻检察室建设。完善和落实日常派驻检察,自觉接受上级监所检察部门业务督查指导和巡视检察,我院派驻庄河市看守所检察室连续四届获评二级规范化检察室。四是规范对社区矫正的法律监督。规范对社区矫正违法情况的监督纠正程序,推动了我市司法行政部门社区矫正专门机构的建立。

二、强化办案管理和内外监督,促进检察权依法正确行使

以司法办案活动为重点,加强办案管理,完善检察机关内部制约和外部监督,确保检察权依法正确行使。

(一)实行案件集中管理。20074月,按照高检院部署,成立案件质量管理中心,作为统一的案件管理机构,统一进行案件受理、流程控制、质量管理、案后评查、综合考评,统一开具法律文书,统一接待律师,统一管理涉案财物。20142月,全国检察机关统一业务应用系统正式上线运行,所有案件从受理到办结全部网上运行,特别是对办案流程、重要环节实行节点控制,上一个环节的司法活动必须符合规范才能进入下一个环节,实现了对全部办案活动和各类案件的全程、统一、实时、动态管理和监督。

(二)强化内部监督制约。坚持把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置来抓,不断健全和规范内部监督制约机制。一是加强司法办案内部各环节的制约。合理划分司法办案权限,坚持对刑事案件审查逮捕与审查起诉、职务犯罪案件的侦查与审查起诉由不同领导分管制度,建立公诉部门提前介入重大职务犯罪案件侦查机制,严格执行办案人、部门负责人、主管检察长三级把关制度,完善《检察委员会议事规则》,充分发挥检察委员会集体决策作用,五年来,共召开检委会104次。二是自觉接受上级检察院的监督。所办理的职务犯罪案件,撤案、不起诉、指定居所监视居住报上一级检察院批准,逮捕报上一级检察院决定,一审判决报上一级检察院同步审查。三是加强纪检监察机构的监督。落实司法办案监察建议、重点案件回访监督制度,检察人员在司法办案活动中及时报告遇到的打探案情、干预办案情况。

(三)自觉接受外部监督。2014年,院党组首次向市委常委会报告了全年工作的开展情况。出台《直接联系市人大代表、政协委员工作办法》,认真听取人大代表、政协委员对检察工作包括司法办案文明程度以及个案的意见建议并及时反馈。聘请特约检察员,邀请其参与疑难个案的研究论证和庭审观摩评议。成立人民监督员专门机构,进一步加强人民监督员对查办职务犯罪工作中应当立案而不立案、超期羁押、违法扣押冻结处理涉案财物、拟撤销案件、拟不起诉等“七种情形”的监督。

三、深化检务公开,提高司法透明度

牢固树立以公开促公正、以公开促规范的意识,积极拓展检务公开的深度与广度,着力构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制。

(一)拓展检务公开范围。20149月,人民检察院案件信息公开系统正式运行,目前已建成四大平台,我院全部开通,分别是案件程序性信息查询平台、法律文书公开平台、重要案件信息发布平台、辩护与代理预约申请平台,以四大平台为主要载体,以案件信息公开为核心,依法、全面、及时、规范地向社会公众提供相关案件信息的查询和法律服务。

(二)丰富检务公开方式。

广泛开展举报宣传周、检察长接待日、检察开放日等活动,与群众面对面交流。检察干警深入村镇、街区,开展形式多样的普法宣传,增强群众法治观念。搭建检察机关门户网站,充分运用现代信息手段发布正确的检察声音。

(三)规范检务公开场所。推进统一的检务公开大厅建设,新投入使用的案管大厅和举报中心为接待等候、业务咨询、控告举报申诉受理、律师接待和案件信息查询等工作提供了有力保障。出台《案件质量管理中心对外接待服务规定》,从为律师、诉讼代理人和其他诉讼参与人提供优质、便捷服务出发,在接待用语、接待礼仪等多方面对接待工作进行了规范化要求。

四、加强过硬队伍建设,提高规范司法水平

不断强化检察队伍的教育、管理和监督,切实提高检察机关在公开透明条件下履行职责的能力和水平。

(一)强化司法理念教育。规范司法首要任务是强化干警法治理念,筑牢规范司法的思想根基。2010年,开展“我的岗位我负责,我的工作请放心”和“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题教育活动,夯实规范司法思想基础。分别于2011年和2012年开展“诉讼监督机制与执法质量建设年”活动和“规范化执法活动年”,2013年,结合刑诉法和民诉法修改,开展了“执法方式转变创新年”,三项活动促使干警将规范司法的意识落实到具体的司法办案活动中。2014年,开展“职业能力建设年”活动,将规范司法理念作为职业意识建设的重要内容,在全国检察机关统一业务应用系统培训过程中引入司法理念教育,结合党的群众路线教育实践活动,深入查找并切实整改司法不规范突出问题。

(二)全面提升司法能力。依靠上级院支持,实行覆盖各个检察工作岗位的全员轮训,五年来,接受培训363人次。广泛开展岗位练兵,积极参加上级院组织的业务竞赛,多名个人和多个部门获得优异成绩。开展系列职业能力建设年活动,推行“师傅带徒弟”的检察官职业导师制度、开办职业能力建设“庄河讲堂”,助推干警职业素养提升,为规范司法行为提供基础保障。

(三)加强纪律作风建设。针对人民群众反映强烈的特权思想、霸道作风、违规使用警车警械等突出问题,持续开展整治。严格落实中央“八项规定”和《检察人员八小时外行为禁令》,依法规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,筑牢“防火墙”。落实检务督察工作机制,对检察干警履职情况进行明察暗访,针对部分干警暴露出的司法不严格、不规范、不公正、不廉洁的苗头性、倾向性问题,坚持抓早抓小、及时约谈、诫勉,防患于未然。

我们清醒地认识到,一些问题的存在仍然影响着司法规范化建设:一是司法办案活动中,重实体轻程序、重打击轻保护、重配合轻监督、重保密轻公开的现象仍有发生。二是对于上级院制定的各项规范司法行为规章制度的落实还不到位,有的干警对一些限制性规定变通执行、打折扣或者监督不力,有的干警单纯为了考评任务的完成而忽视了规范司法的具体要求。三是本院制定的制度规范与检察工作的发展存在一定滞后性,有的制度规范不能完全体现全面推进依法治国的新形势或过于原则、繁琐,针对性、操作性不强。四是队伍建设还需进一步加强,检察干警严格规范公正文明司法理念还不够牢固,有的干警认为办案规范束缚手脚,对监督管理认同度不够;办案骨干力量缺乏,高层次、专家型业务人才匮乏,人才流失与人才难进问题叠加,人员紧缺与办案任务繁重的矛盾突出,有的干警因为办案压力大、待遇低等原因,要求调离检察院,或不愿在一线办案。对于上述问题,我们将在今后的工作中采取有力措施克服困难,加以解决。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,对规范司法行为、保证公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。我们将以本次市人大常委会听取和审议专项报告为契机,坚持问题导向,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,着力提高严格规范公正文明司法水平,不断提高检察公信力。

第一,加强制度建设,从根本上保障规范司法。一方面,在认真学习领会精神的基础上,严格落实上级检察机关关于规范司法的各项规章制度。另一方面,围绕以审判为中心的诉讼制度改革,围绕自侦办案证据标准趋严,围绕诉讼监督工作中规范监督的要求,进一步研究明确我院司法规范化建设的制度规范。

第二,加强队伍建设,夯实规范司法基础。加强理想信念教育,既开展专题教育活动,又要将严格规范公正文明司法理念融入各类主题教育中;继续深化职业能力建设,进一步提升检察干警的职业素养;严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,对司法领域的腐败“零容忍”。

第三,持续推进检务公开,让检察权在阳光下运行。积极适应开放、透明、信息化的社会发展趋势,落实大连市检察机关加强新形势下检察新闻宣传工作会议精神,继续完善人民检察院案件信息公开网和门户网站,加强官方微信、官方微博平台建设,增强与公众的互动,进一步拓展检务公开的广度和深度,“倒逼”规范司法。

第四,畅通外部监督渠道,增强主动接受监督意识。自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督,完善人民监督员、特约检察员和廉政监督员制度,为其履行监督职责提供保障,依法接受公安机关、审判机关在诉讼活动中的制约,紧紧依靠人民监督规范司法行为。

“规范司法永远在路上”,我们将认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央政法工作会议精神,全面落实本次会议的审议意见,更加自觉接受人大及其常委会的监督,进一步完善检察权运行机制,让规范司法成为检察工作“新常态”,为努力开创庄河经济社会发展新局面做出更大的贡献!

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